民建聯對本港海洋保護政策的建議

1998.09

 

背景

 

全 球 約 有 71% 是 被 海 水 所 覆 蓋 , 海 洋 中 充 滿 各 式 各 樣 的 生 物 和 未 被 探 知 的 豐 富 資 源 。 更 重 要 的 是 海 洋 為 一 個 平 衡 世 界 生 態 的 重 要 場 所 , 可 是 隨 著 人 類 的 經 濟 發 展 -- 污 染 、 過 份 地 捕 魚 及 開 拓 海 洋 資 源 , 導 致 海 洋 生 態 受 到 嚴 重 破 壞 , 備 受 國 際 社 會 所 關 注 , 聯 合 國 更 訂 定 今 年 為 「 國 際 海 洋 年 」 , 以 喚 醒 全 球 人 士 關 注 海 洋 保 護 的 問 題 。

 

香 港 在 未 開 發 前 是 一 個 漁 港 , 人 們 「 以 海 為 鄰 、 以 海 為 生 」 。 隨 著 香 港 的 經 濟 發 展 , 人 們 的 生 活 水 平 得 到 顯 著 的 提 高 , 可 是 隨 之 而 來 的 污 染 問 題 卻 困 擾 著 本 港 , 政 府 在 環 境 保 護 的 投 資 及 市 民 的 環 保 意 識 跟 不 上 經 濟 步 伐 已 是 不 爭 的 事 實 。

 

港 府 在 八 九 年 發 表 的 「 對 抗 污 染 莫 遲 疑 」 白 皮 書 內 , 提 出 較 具 前 瞻 性 的 環 保 政 策 , 以 策 略 污 水 排 放 計 劃 作 為 處 理 污 水 的 最 後 絕 招 , 這 計 劃 是 否 能 如 政 府 所 預 真 的 改 善 了 維 港 水 質 ? 政 府 的 海 洋 保 育 是 否 行 對 了 頭 ? 這 一 連 串 問 題 是 值 得 探 討 。

 

本港海水主要的污染情況

 

其 實 整 個 香 港 水 域 的 水 質 及 海 床 環 境 普 遍 都 不 理 想 , 其 中 以 維 港 、 后 海 灣 、 城 門 河 、 吐 露 港 、 荃 灣 、 屯 門 一 帶 最 為 人 擔 憂 。 現 時 香 港 用 以 量 度 海 水 污 染 主 要 分 有 機 物 污 染 、 無 機 物 污 染 、 重 金 屬 、 細 菌 及 透 光 度 等 , 各 種 量 度 參 數 代 表 對 海 洋 不 同 的 影 響 及 污 染 狀 況 。 要 是 海 水 中 各 原 素 平 衡 一 旦 被 污 染 物 破 壞 , 會 發 生 水 中 溶 解 氧 下 降 、 紅 潮 、 食 物 鏈 受 破 壞 、 海 中 生 物 的 遺 傳 基 因 轉 變 等 , 直 接 影 響 海 洋 生 物 的 生 態 發 展 , 最 終 影 響 海 洋 生 態 平衡。

 

民建聯對本港海洋保護的整體評論

 

綜 觀 政 府 對 處 理 污 水 的 兩 道 板 斧 : (1) 懲 罰 性 法 例 (2) 策 略 性 污 水 排 放 計 劃 及 青 衣 廢 物 處 理 中 心 。 政 府 的 策 略 明 顯 是 由 最 終 處 理 上 出 發 , 而 針 對 污 染 源 頭 作 出 的 只 是 透 過 法 例 管 制 或 以 用 者 自 付 原 則 使 產 生 污 染 者 減 少 污 水 產 生 。

 

民 建 聯 認 為 加 強 最 終 的 處 理 及 完 善 法 例 上 的 管 制 是 必 須 的 , 不 過 這 並 不 是 唯 一 方 法 。 以 一 場 足 球 賽 為 例 , 策 略 性 排 污 計 劃 及 一 系 列 有 關 法 例 正 好 比 作 球 隊 的 守 門 員 , 面 對 它 的 正 是 持 續 不 斷 的 污 水 攻 勢 , 而 且 攻 勢 越 來 越 猛 , 試 問 在 只 得 一 個 守 門 員 的 情 況 下 , 如 何 堅 守 這 場 打 不 完 的 賽 場 ?

 

其 實 減 少 失 球 的 最 有 效 的 方 法 是 盡 量 不 需 要 守 門 員 接 球 , 以 及 加 強 後 衛 的 堵 截 力 。 將 廢 物 循 環 再 用 、 從 教 育 上 著 手 、 進 行 更 多 的 海 洋 保 育 工 作 等 , 在 污 水 攻 勢 未 到 門 前 將 其 瓦 解 。 一 來 大 大 減 輕 污 水 處 理 的 壓 力 , 二 來 循 環 再 生 是 保 護 地 球 資 源 的 有 效 方 法 。

 

民建聯對政府現行海洋保育逐點評論:

 

策略性污水排放計劃

 

這 個 被 政 府 寄 予 厚 望 預 計 總 投 資 超 過 百 多 億 元 策 略 性 污 水 排 放 計 劃 。 在 香 港 社 會 引 起 了 巨 大 的 爭 議 。 民 建 聯 認 為 策 略 性 排 污 計 劃 有 其 存 在 的 必 要 , 不 過 要 鞏 衛 香 港 海 洋 , 一 級 加 強 處 理 的 強 度 是 否 足 夠 絕 對 成 疑 問 ? 而 且 排 污 口 的 位 置 和 是 否 分 散 排 放 亦 造 成 對 海 洋 的 不 同 影 響 。 另 外 , 有 建 議 認 為 一 級 加 強 處 理 對 去 除 污 水 中 的 重 金 屬 有 不 足 之 處 , 解 決 重 金 屬 最 有 效 方 法 是 在 源 頭 處 下 功 夫 。

 

建議

 

‧ 採 用 二 級 污 水 處 理 強 度 , 以 達 致 盡 量 去 除 水 中 的 污 染 物 ;

‧ 排 污 出 口 位 應 與 內 地 政 府 共 同 研 究 , 並 且 盡 量 將 出 口 處 分 散 , 以 減 少 對 該 區 的 污 染 。

‧ 協 助 工 業 界 處 理 含 有 重 金 屬 污 水 問 題 , 尤 其 是 在 技 術 及 經 濟 上 的 支 援 , 再 配 合 法 例 的 雙 管 齊 下 。

 

法例方面安排

 

現 時 政 府 已 訂 定 不 少 法 例 來 處 理 污 水 及 其 他 污 染 物 傾 倒 入 海 的 法 例 , 如 《 水 污 染 管 制 條 例 》 、 《 廢 物 處 置 條 例 》 、 《 海 上 傾 倒 物 料 條 例 》 。 當 中 某 些 取 得 顯 著 成 效 , 如 《 廢 物 處 置 條 例 》 嚴 控 禽 畜 業 人 士 產 生 的 廢 物 , 再 配 合 政 府 的 特 惠 撥 款 及 貸 款 以 改 善 排 污 設 備 , 令 八 七 年 以 前 每 月 產 生 84 萬 公 噸 廢 物 降 致 每 月 81,000 公 噸 。 另 一 方 面 , 對 現 行 某 些 法 例 顯 然 未 收 到 成 效 的 , 例 如 《 海 上 傾 倒 物 料 條 例 》 , 雖 然 法 例 規 定 違 犯 者 最 高 罰 款 200,000 元 及 入 獄 6 個 月 , 但 懲 罰 並 未 收 到 阻 嚇 效 用 。  

 

建議

 

‧ 加 強 檢 控 工 作 並 提 高 罰 則

‧ 增 加 發 放 處 理 廢 物 方 法 的 有 關 資 料 , 以 使 公 眾 有 合 法 的 渠 道 處 理 污 染 物 。

 

家居及工商業污水

 

現 時 每 天 約 有 200 萬 立 方 米 的 家 居 及 工 商 業 污 水 流 入 維 多 利 亞 港 , 其 中 飲 食 業 污 水 ( 佔 工 商 業 排 污 附 加 費 70% 之 多 ) , 含 有 大 量 的 油 脂 , 造 成 頗 嚴 重 的 有 機 污 染 物 , 加 上 污 水 中 含 有 豐 富 的 營 養 物 , 使 發 生 紅 潮 的 機 會 大 增 。 現 時 政 府 對 處 理 家 居 及 工 商 業 污 水 主 要 靠 徵 收 排 污 費 , 以 求 減 少 污 水 產 生 , 然 後 再 經 處 理 排 出 。 此 方 法 是 不 具 效 益 , 只 會 使 業 界 及 市 民 不 斷 地 產 生 污 水 , 不 斷 負 擔 排 污 費 , 不 斷 反 對 排 污 費 的 惡 性 循 環 。

 

建議

 

‧ 其 實 以 現 今 的 環 保 科 技 已 可 將 用 過 之 食 油 轉 化 為 工 業 用 燃 料 , 甚 至 車 用 油 渣 , 這 已 在 美 國 運 用 多 時 。 只 要 令 已 用 食 油 變 成 有 利 可 圖 的 生 意 , 自 然 地 收 集 的 方 法 將 變 得 更 有 效 益 , 業 界 在 排 污 費 上 的 負 擔 亦 將 大 大 減 輕 。

‧ 在 家 居 方 面 , 使 用 無 磷 的 清 潔 劑 , 再 利 用 洗 米 水 及 沐 浴 水 等 都 有 助 減 少 排 放 污 染 物 。  

 

廢油及化學物品

 

隨 著 工 業 北 移 、 香 港 簽 訂 國 際 性 的 《 海 上 傾 卸 物 料 倫 敦 公 約 》 和 設 立 青 衣 化 學 廢 物 處 理 中 心 後 , 化 學 品 及 重 金 屬 的 污 染 已 得 到 緩 和 。 然 而 現 時 運 作 機 制 仍 存 有 不 少 的 漏 弊 ?

 

現 時 處 理 化 學 品 程 序 主 要 是 透 過 註 冊 收 集 商 將 廢 料 運 至 青 衣 化 學 廢 物 處 理 中 心 進 行 , 問 題 是 在 處 理 過 程 中 廢 物 產 生 者 及 政 府 都 要 付 出 為 數 不 菲 的 金 錢 。 以 已 用 偈 油 為 例 , 廢 物 產 生 者 要 付 出 200-600 元 , 而 政 府 亦 要 補 貼 千 多 元 於 青 衣 的 化 學 廢 物 處 理 中 心 焚 燒 廢 油 。 資 料 顯 示 單 在 九 八 至 九 九 年 政 府 便 要 補 貼 4,800 萬 元 , 來 處 理 5000 噸 已 用 偈 油 。 與 此 同 時 化 學 廢 物 處 理 中 心 的 處 理 量 , 有 日 漸 下 降 的 趨 勢 , 這 反 映 出 不 少 化 學 污 染 物 被 非 法 傾 倒 , 以 逃 避 繳 付 處 理 費 。

 

建議

 

民 建 聯 認 為 問 題 徵 結 在 於 現 行 政 策 主 要 將 化 學 廢 物 焚 燒 , 並 未 有 提 供 更 具 經 濟 效 益 處 理 方 法 。 現 時 歐 洲 許 多 國 家 已 有 廢 油 及 車 用 冷 卻 劑 等 化 學 廢 物 循 環 再 用 的 技 術 , 香 港 亦 有 進 行 循 環 廢 油 的 工 業 , 但 礙 於 欠 缺 收 集 地 點 及 出 口 市 場 , 所 以 大 部 份 廢 油 只 有 焚 燒 一 途 。 其 實 政 府 只 需 提 供 基 本 條 件 , 例 如 提 供 廉 價 的 土 地 及 協 助 發 展 本 地 及 出 口 市 場 , 使 循 環 再 造 的 化 學 物 品 變 成 有 利 可 圖 的 生 意 , 自 然 可 吸 引 廢 油 生 產 者 自 動 交 出 廢 物 作 回 收 。 此 一 來 可 令 化 學 廢 物 污 染 問 題 得 以 控 制 , 二 來 可 將 地 球 上 僅 有 的 資 源 得 以 盡 量 運 用 。

 

填海及挖泥工程

 

香 港 自 60 年 代 至 今 已 在 維 港 填 取 了 3,600 公 頃 土 地 , 令 維 港 的 自 然 沖 涮 能 力 大 大 削 弱 , 加 上 大 量 污 染 物 的 注 入 , 造 成 今 日 維 港 的 嚴 重 污 染 。 然 而 除 了 維 港 外 , 政 府 其 實 在 許 多 地 方 都 計 劃 或 正 進 行 填 海 及 卸 泥 工 程 , 例 如 白 石 角 卸 泥 工 程 , 把 原 本 經 過 政 府 多 番 努 力 得 以 改 善 的 水 質 , 一 下 子 破 壞 了 , 連 帶 在 海 洋 棲 息 的 生 物 亦 大 量 減 少 , 令 附 近 的 養 魚 戶 損 失 不 少 。

 

同 時 由 於 本 港 填 海 主 要 是 挖 海 沙 作 填 料 , 此 法 對 海 床 的 生 態 破 壞 是 極 其 嚴 重 , 被 破 壞 的 海 床 需 要 10 至 20 年 時 間 才 能 恢 復 。 據 資 料 顯 示 , 在 90-97 年 間 各 項 填 海 工 程 已 挖 去 2.6 億 立 方 米 海 沙 ( 約 挖 去 香 港 海 床 220mm) , 而 未 來 十 年 亦 將 會 有 10 億 立 方 米 海 沙 ( 約 再 多 挖 400mm) 作 房 屋 建 設 。 以 沙 洲 東 部 為 例 , 因 建 造 新 機 場 已 挖 起 大 量 海 沙 , 而 沙 坑 更 寬 達 數 千 米 , 嚴 重 破 壞 了 附 近 的 海 床 生 態 環 境 , 影 響 了 中 華 白 海 豚 的 生 態 。

 

建議

 

‧ 民 建 聯 認 為 除 非 有 強 大 理 據 的 支 持 填 海 及 卸 泥 工 程 是 必 須 的 , 否 則 應 禁 止 一 切 有 關 填 海 。 此 外 , 任 何 填 海 工 程 必 事 先 進 行 詳 盡 的 環 評 研 究 、 廣 泛 諮 詢 公 眾 , 尤 其 是 以 海 為 生 的 業 界 意 見 及 訂 出 有 效 的 紓 緩 措 施 , 以 平 衡 經 濟 發 展 及 海 洋 保 護 。

‧ 政 府 應 減 少 利 用 挖 海 床 、 取 海 沙 的 填 海 的 方 法 , 利 用 其 他 可 行 的 填 料 作 替 代 , 包 括 建 築 物 廢 料 、 移 山 取 土 等 。  

 

瘀泥處理問題

 

瘀 泥 問 題 除 了 令 本 港 水 域 的 深 度 降 低 影 響 航 道 外 , 污 泥 含 有 大 量 的 細 菌 、 重 金 屬 、 甚 至 有 毒 物 質 , 潛 在 著 巨 大 的 污 染 危 機 , 對 海 中 的 生 物 做 成 不 可 挽 救 的 災 害 。 然 而 港 府 最 常 用 處 理 瘀 泥 的 方 法 是 以 海 中 已 有 的 沙 坑 作 回 填 , 此 法 成 本 輕 但 對 海 洋 生 態 構 成 嚴 重 的 危 機 , 因 為 瘀 泥 中 的 有 害 物 質 可 能 會 出 現 滲 漏 。 去 年 沙 洲 東 部 的 泥 坑 已 被 卸 置 1,300 萬 立 方 米 污 泥 , 對 附 近 生 態 起 了 極 大 威 脅 。 加 上 日 後 昂 船 洲 污 水 處 理 廠 全 面 運 作 , 每 天 將 產 生 超 過 1000 噸 瘀 泥 , 如 何 作 出 適 當 處 理 是 公 眾 極 關 心 的 問 題 。

 

建議

 

現 時 較 少 污 染 處 理 瘀 泥 的 方 法 有 , 建 長 堤 將 瘀 泥 回 填 當 中 、 經 焚 化 或 脫 水 後 再 作 堆 填 處 理 。 1000 公 斤 的 污 泥 經 焚 化 後 重 量 可 縮 減 至 12.8 公 斤 , 雖 然 成 本 較 高 , 但 卻 能 保 護 海 洋 生 態 。

 

海上垃圾問題

 

去 年 本 港 收 集 超 過 六 千 噸 的 海 上 垃 圾 , 當 中 七 成 是 來 自 陸 上 , 部 份 是 因 潮 汐 或 大 雨 由 海 灘 或 引 水 道 沖 下 , 部 份 則 是 船 上 或 避 風 塘 處 拋 下 , 雖 然 垃 圾 本 身 對 海 水 未 必 造 成 巨 大 的 污 染 , 但 海 上 垃 圾 是 最 為 人 所 察 覺 。 雖 然 政 府 已 由 海 事 處 收 集 海 上 垃 圾 , 兩 個 市 政 總 署 收 集 海 灘 上 的 垃 圾 , 可 是 海 上 垃 圾 的 問 題 仍 然 嚴 重 。

 

建議

 

‧ 解 決 海 上 垃 圾 的 問 題 , 明 顯 是 要 從 公 眾 造 起 , 教 育 市 民 切 勿 亂 拋 垃 圾 。

‧ 政 府 亦 可 向 垃 圾 污 染 重 點 , 如 避 風 塘 、 養 魚 區 等 地 方 加 設 水 上 垃 圾 收 集 站

‧ 加 強 海 上 的 收 集 垃 圾 的 次 數

 

處理中港污染問題

 

現 時 中 港 兩 地 的 環 保 標 準 不 一 , 兩 地 的 污 染 物 又 各 自 影 響 鄰 地 的 生 態 。 故 此 中 港 兩 地 的 合 作 更 是 必 須 的 。 尤 其 是 影 響 深 遠 的 策 略 性 污 水 排 放 計 劃 、 深 圳 河 治 理 工 程 和 后 海 灣 污 染 問 題 是 單 靠 本 港 是 做 不 成 的 。 再 加 上 現 時 粵 港 兩 地 的 環 保 會 議 只 局 限 較 低 層 次 的 工 作 層 面 , 對 更 長 遠 的 環 境 規 劃 則 被 忽 視 。

 

建議

 

‧ 內 地 與 特 區 政 府 有 必 要 商 議 一 套 共 同 接 受 的 環 保 標 準

‧ 加 強 兩 地 環 保 部 門 的 交 流 , 尤 其 是 較 高 層 的 政 策 制 訂 層 面 , 使 兩 地 環 保 工 作 有 一 共 同 的 方 向

 

海洋保育

 

一 直 以 來 , 香 港 的 海 洋 環 保 工 作 只 是 防 守 性 的 , 只 求 花 大 量 資 源 處 理 污 水 及 做 一 些 的 紓 援 污 染 措 施 。 然 而 香 港 仍 存 有 不 少 未 被 污 染 的 海 灣 , 如 海 下 灣 及 西 貢 一 帶 , 我 們 可 以 加 以 利 用 。 現 時 的 海 岸 公 園 政 策 和 人 工 漁 礁 計 劃 , 民 建 聯 認 為 是 有 效 改 善 本 港 海 床 生 態 的 措 施 , 值 得 大 力 推 展 。

 

建議

 

‧ 加 快 發 展 海 岸 公 園 的 設 立 , 並 發 展 成 海 洋 生 態 保 育 中 心 ;

‧ 從 規 劃 上 為 本 港 僅 有 未 被 污 染 的 海 灣 發 展 加 強 管 制 ;

‧ 加 快 人 工 漁 礁 計 劃 , 尤 其 在 曾 被 破 壞 的 海 床 , 以 加 快 收 復 海 床

 

總結

 

民 建 聯 認 為 現 時 港 府 太 過 倚 重 策 略 性 排 污 計 劃 及 懲 罰 性 的 環 保 法 例 , 面 對 來 不 完 的 污 水 , 處 理 污 水 設 施 總 會 有 不 勝 負 荷 的 一 天 。 故 我 們 若 默 守 此 法 , 若 干 年 後 我 們 可 能 要 再 花 數 以 十 億 計 的 金 錢 , 處 理 另 一 次 污 水 危 機 。 其 實 政 府 能 提 供 多 些 出 路 給 污 染 者 , 例 如 循 環 再 用 等 方 法 , 才 是 有 效 治 本 之 法 。

 

除 此 之 外 , 政 府 一 直 的 方 針 是 以 金 錢 處 理 污 染 , 帶 出 的 訊 息 令 人 誤 解 為 環 保 是 花 錢 的 、 環 保 是 昂 貴 的 。 然 而 當 我 們 真 正 知 道 廢 物 是 可 再 利 用 , 而 政 府 亦 肯 大 力 推 動 再 循 環 工 業 及 在 規 劃 上 發 展 環 保 旅 遊 點 。 環 保 是 可 以 為 香 港 創 造 更 多 財 富 , 製 造 更 多 就 業 機 會 。